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北京市落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制督导检查情况的通报

来源: 供稿单位: 责任编辑: 发布时间:2017年10月30日
    

各区法治宣传教育(依法治区)领导小组办公室,市委市政府各部委办局法治宣传教育主管机构,各区司法局:

  现将 2017 年北京市落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制督导检查情况通报如下:

  一、总体情况

  (一)全市上下联动,周密安排,督导检查有序开展根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(以下简称“《意见》”)及市委有关工作求,市法宣办于 6 月 14 日正式向全市下发了《关于认真贯彻中央及市委精神 强化落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的通知》,并以附件的形式转发了中央两办《意见》和《2017 年北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制督导检查工作方案》。各区各单位积极响应,迅速组织贯彻落实。对中央《意见》和全市文件及时进行了转发,制定落实细则。对照市法宣办工作程序及时间节点,积极开展自查检查。截止 8 月上旬,全市各区和大部分市属委办局上报了普法责任制落实情况自查报告。

  在各区各单位自查基础上,为全面、客观掌握全市国家机关普法责任制落实整体情况,及时发现责任制落实工作中的普遍性难点问题,总结典型、扬先促后,市法宣办协商市人大、市政协、市委宣传部等部门组成联合督导检查小组,于 8 月 14 日至 18 日,对市质监局、市文化局、市高院、市城管局、市环保局、市工商局、市国资委、市教委等 8 个委办局和昌平区、东城区、房山区、朝阳区等 4 个区进行了实地督导检查,督导检查采取听取汇报、查阅档案、提问座谈、实地查看、现场讲评相结合的形式,详细了解了相关单位和地区的普法责任制落实情况。各区各单位广泛动员,精心准备,提供了详细的汇报材料和档案资料,积极做好迎检督查工作。

  针对自查、检查出的问题,各区各单位加强查摆、分析,提出了有针对性的整改要求,在此基础上进一步健全机制、完善清单、细化责任、加强普法责任制落实。部分区还专门组织召开阶段性推进会,对普法工作责任制落实不到位、认识不清、措施不力等问题提出改进意见。个别市属委办局单位针对督导检查发现的问题,专门组织力量及时进行了完善和整改,确保中央两办《意见》和全市要求落到实处。

  (二)加强组织领导,健全机制,责任制得到有效落实从此次督导检查情况看,中央两办《意见》和“七五”普法规划确定的“谁执法谁普法”的要求基本得到了贯彻执行,主要体现在:

  1、组织领导有力,切实履行普法职责。各区各单位对“谁执法谁普法”普法责任制工作高度重视,充分认识到普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要

作用,把落实普法责任制工作作为提升地区和单位法治化管理水平的重要抓手。坚持把“谁执法谁普法”纳入重要议事日程,贯穿业务工作始终。

  2、工作架构完备,发挥议事协调作用。各区各单位基本成立了由主要负责同志为组长、分管领导为副组长、相关业务部门主要负责同志为成员的法治宣传教育或部门法治建设领导小组,及时研究解决普法工作中的重大问题;下设办公室,各区设置在区司法局,委办局设置在法制法规部门,加强组织领导和统筹协调。

  3、制度机制健全,普遍建立责任清单。各区各单位均明确了“谁执法谁普法”的责任分工,明确单位主要领导和主管领导的普法责任任务,明确具体职责部门和责任人员。强化目标考核,把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核;注重对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查和工作指导,定期开展督导活动。健全强化制度,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。

  4、规划计划科学,有力指导工作实践。各区及多数单位对照全市及中央部委系统“七五”普法规划要求,制定了本单位普法规划和任务分解,明确“七五”普法主要任务,细化任务指标,确定落实责任和完成时限。根据全市年度法治宣传教育工作要点制定年度普法计划或工作方案,明确全年工作任务及要求,确保法治宣传教育工作有计划、有部署、有落实、有成效。

  5、载体灵活广泛,普治结合更加紧密。各区各单位结合实际,采取不同方式和载体广泛开展丰富多彩的法治宣传活动。今年市法宣办与全市 19 家单位联合签订工作文件,部署开展“疏解整治促提升 法律十进‘七五’行”主题宣传活动。在传统“法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进单位”等“六进”的基础上,围绕首都城市建设和管理中的薄弱环节,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,创新开展“法律进商务楼宇”、“法律进交通枢纽”、“法律进景区”、“法律进军营”活动,进一步丰富深化普法渠道,提升城市治理法治化水平。

  (三)坚持任务导向,统筹协调,执法普法硕果累累“七五”普法以来,各区各单位以贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制为重要任务,强化职责、夯实基础,有力地推动了国家机关“谁执法谁普法”普法责任制在北京市的实践落实。主要做法有:

  1、学法举措落地,深入推进系统内普法。一是把握“关键少数”。各区及大多数单位制定了专门的领导干部学法工作意见,认真抓好领导干部带头尊法学法守法用法这个关键环节。落实本单位国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,定期组织开展理论学习中心组学法活动,严格做好学法活动记录。有的单位还建立了领导干部年度述法或任前考法制度。二是抓住执法人员。建立健全日常学法制度,定期组织日常学法活动,学法活动记录认真详实。通过法治讲座、视频教学、案件旁听等形式加强对工作人员的法治培训工作,加强对新颁布国家法律和党内法规的学习培训。三是力争全员覆盖。积极按照中央两办《意见》精神和全市工作要求,将“谁执法谁普法”拓展至“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”,抓好本单位非行政执法岗位工作人员的学法用法工作。同时,各单位积极开展“法律进机关”活动,利用内网、微信、海报、宣传栏等多种形式加强机关法治文化建设,建立机关法治文化阵地,营造良好的机关学法氛围。

  2、执法普法同步,积极开展社会普法。一是围绕中心工作加强普法。紧紧围绕党委政府工作大局,围绕热点难点问题开展普法,确保法治宣传教育在促进社会和谐、维护首都稳定中充分发挥积极作用。今年,全市围绕“迎接十九大”、“一带一路”峰会和“疏解整治促提升”专项行动,开展了“做讲法治守秩序的好市民”系列主题法治宣传实践活动,通过传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,推动法治实践,在全社会形成了尊法学法守法用法浓厚氛围。二是把握重要节点开展社会宣传。各区各单位以“12·4”国家宪法日为主,结合重点宣传的部门行业法规, 用“3·8”国际劳动妇女节、“3·15”国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·20”世界计量日、“6·26”国际禁毒日等节点,积极组织开展主题突出、特色鲜明的法治宣传活动。三是结合职能开展以案释法。全市律师、行政执法人员、法官、检察官“以案释法”团队累计开展以案释法宣传活动 3500 场,直接受益人群超百万。各执法司法机关按照市法宣办工作要求,牢固树立“以普法推动执法,以执法促进普法”的工作理念,加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的宣讲,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为生动直观的开展法治宣传教育、弘扬法治精神的过程。

  3、坚持创新融合,提升法治宣传水平。一是加强阵地载体建设。结合本单位特色实际,充分发挥基地示范辐射作用,积极建好用好法治宣传教育基地,先后建设形成了以市文化局首都图书馆、北京西站地区法治宣传教育长廊、市交通委地铁王府井车站、市国税局法治税务示范基地、顺义区宪法广场、海淀区青少年法治教育基地、密云区十里法治长廊、通州区法治文化公园等为代表的多种形式和规模的普法新阵地,有效提升普法工作的影响力和宣传效果。二是利用新媒体新技术开展普法。普遍注重加强网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体在普法活动中的运用。全市各区全部建立了专用的普法宣传网站和微信,大多数市属委办局也创建了普法官方微博、微信公众号等。市法宣办将各区和部分单位普法微信进行整合和资源共享,初步建立了北京微信矩阵群。各单位还积极加大电子显示屏、电子触摸屏等新技术的运用,定期播放法治公益广告、法治节目和法治视频。三是有机地融合依法行政、依法治理等工作。各单位在执法和普法工作中,更加注重坚持依法行政,推进重大行政决策公开征求意见;更加注重规范执法,防范法律风险。同时,各单位打破部门隔阂,相互取长补短、资源共享、形成多部门联合、“开门普法”的可喜局面,法治宣传教育的社会性得到充分体现。

  二、存在的主要问题

  督导检查也发现了一些问题,主要表现在:

  (一)对普法责任制的重视和认识有待进一步提高部分单位对“谁执法谁普法”责任制重视不够、认识不到位,对普法责任制的科学内涵把握不全面,有的单位认为自己不属于“国家机关谁执法谁普法”责任主体,认为没有“执法权”及“执法行为”,不需要落实“谁执法谁普法”普法责任制。部分市属部委办局没按市法宣办工作要求报送工作材料,或报送材料内容简单空洞、质量不高。有的单位对督查工作不够重视,传达中央两办《意见》不及时,汇报材料不够全面。

  (二)普法工作机制和水平有待进一步加强从全市总体看,公正、客观、科学、有效的考核评估和激励

  机制,联席会议制度等确保普法责任制有效运行落实的机制亟需尽早建立。个别单位内部普法组织机构不健全、具体分工不明确,相关制度性文件和普法责任制清单不完善。有的普法和执法联系不紧密,执法成绩欠缺有效总结,没有转化为普法经验成果。有的组织本系统、本行业法律法规宣传较多,系统内普法工作开展较好,落实社会普法责任对外宣传有待加强。有的法治宣传方法和形式较为单一,围绕社会热点问题开展新媒体宣传较少。

  (三)普法队伍和保障有待进一步优化

        多数单位的法治宣传工作部门是由政策法规研究室或法制处兼任,主业是政策法规研究或应对行政诉讼及行政复议等,只1 个或者没有专职普法工作岗位,普法工作精力和时间得不到有效保证,落实普法责任制的积极性不高。研究推动落实普法责任制的主动性和定力精气都不够。有的单位因为内部分工等原因,法治宣传部门和对外宣传部门协调不紧密,工作配合不顺畅。

  三、下一步工作要求

  此次督导检查既是对全市落实普法责任制工作的一次整体检阅,也是提升全市法治宣传教育工作能力水平的一次重要机遇,下一步全市还要从以下方面着手,进一步提升法治宣传教育

  工作实效。

  (一)进一步落实责任提高认识

  要以学习贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制为契机,立足长远,结合实际,加强经验总结,进一步提高对国家机关实行“谁执法谁普法”普法责任制重要性的认识,使国家机关的每一名领导同志、每一名执法工作人员都深刻认识到普法是国家机关的应尽义务、份内职责。要积极推动《北京市法治宣传教育条例》的修订出台,以地方立法的形式固化“谁执法谁普法”工作成果,推动普法理念、工作机制和方式方法的实践创新和各项普法责任的落实。

  (二)进一步建立完善普法责任制联席会议制度

  将法宣领导小组会与普法责任制联席会议整合,提升全市法宣工作领导力度。确定各单位一名分管领导为联席会议成员,一名相关处室负责人为联络员。联席会议原则上每年至少召开 1 次全体会议。要进一步做好“以案释法”工作,充分发挥律师、行政执法人员、法官、检察官“以案释法”宣讲团队作用,深入发动各地区和各国家机关,坚持行政执法、日常办案与普法相结合,积极组织开展各类宣讲活动,继续加强案例整理和发布,提升以案释法工作水平。

  (三)进一步做好落实“谁执法谁普法”责任制的考评工作

  今年,在市委市政府的大力支持下,北京市法治宣传教育实现了“四个纳入”,即将法治宣传教育工作纳入到全市年度重点工作任务、首都综治考核指标体系、全市依法行政考核和北京市“七五”普法年度评估考核工作范围,目前正在推进将法治宣传教育纳入政府绩效考核和精神文明创建考核指标体系,从而让法治宣传教育真正从“软任务”变为“硬指标”。同时要建立健全“谁执法谁普法”工作考评制度,加强经验总结,完善考评内容,强化考核结果运用,推进“谁执法谁普法”普法责任制发挥长久实效。

  2017 年 10 月 19 日           

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